Права и обязанности Уполномоченого

Уполномоченый не имеет права оставить без рассмотрения по сути публикацию в прессе или обращение на его имя, сделанное общественной организацией, что предупреждает о возможном нарушении прав и свобод человека и гражданина. А в случае признания правомерности указанной публикации или обращения, Уполномоченого не имеет права оставить их без производства дела.

Аргументи

В соответствии с первым абзацем ("легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательным и осуществляется путем их регистрации или уведомления об основании") и вторым абзацем ("в случае регистрации объединение граждан приобретает статус юридического лица") стаьи 14 Закона Украины "Об объединениях граждан" от 10.06.1992 года, № 2460-XII (далее – Закон об объединениях), общественная организация, легализованная путем объявления об основании, не имеет статуса юридического лица.

Поскольку в соответствии с первым ("объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод") и вторым ("объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс,ассоциация, фонд, союз и т. д.) в соответствии с этим Законом признается… общественной организацией") абзацами статьи 1 и статьей 3 ("общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возростных, национально-культурных, спортивных и других совместных интересов") Закона об объединениях, указанная общественная организация является объединением граждан, то есть физических лиц, для совместной реализации ими своих прав и свобод и удовлетворения и защиты своих законных совместных интересов, постольку обращение такой общественной организации к Уполномоченому о защите законных интересов, прав и свобод участников организации является совместным обращением группы физических лиц, объединенных в общественную организацию, относительно защиты их совместных законных интересов, прав и свобод, а не обращением юридического лица, которое Уполномоченый имеет право не рассматривать вообще.

В случае, когда участники общественной организации, в соответствии с первым ("представительством является правоотношение, в котором одна сторона (представитель) обязана или имеет право совершить правовое действие от имени другой стороны, которую она представляет") и третьим ("представительство возникает на основании договора, закона, акта органа юридического лица и по другим основаниям, установленных актами гражданского законодательства") абзацами статьи 237 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 года, №435-IV (далее – Гражданский кодекс), передали свое право на обращение к Уполномоченому касательно выявленного нарушения их прав и свобод уполномоченому лицу, которое действует на основании и в пределах соответствующего решения участников общественной организации (например, протокола общего собрания), то есть договора между участниками организации и уполномоченым ими лицом, тогда обращение уполномоченого участниками общественной организации лица к Уполномоченому является обращением представителя группы физических лиц, объединенных в общественную организацию, что соответствует содержанию первого и второго абзацев статьи 16 ("Уполномоченый осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:… по обращениям граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей") Закона Украины "Об Уполномоченом Верховной Рады Украины по правам человека" от 23.12.1997 года, №776/97-ВР (далее – Закон об Уполномоченом), а также содержанию третьего ("обращение может быть… письменным, отправленным по почте или переданным гражданином в соответствующий орган, учреждение лично или через уполномоченое им лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с действующим законодательством") и четвертого ("обращение может быть подано как отдельным лицом (индивидуальное), так и группой лиц (коллективно)") абзацев статьи 5 Закон Украины "Об обращениях граждан" от 02.10.1996 года, №393/96-ВР (далее – Закон об обращениях).

А поскольку участники общественной организации, в соответствии со статьей 16 Закона об Уполномоченом и статьей 5 Закона об обращениях, имеют право на обращение к Уполномоченому, постольку уполномоченое участниками общественной организации лицо, в соответствии с первым абзацем статьи 238 ("представитель может быть уполномочен на совершение только тех правовых действий, право на совершение которых имеет лицо, которую он представляет") Гражданского кодекса, имеет право обратиться к Уполномоченому с обращением о нарушении прав и свобод участников общественной организации, которых он представляет.